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2016年配電網建設改造工程執行承裝(修、試)電力設施許可制度情況專項監管報告
發布時間:2017-04-25

為進一步加強承裝(修、試)電力設施許可證(以下簡稱“許可證”)在保障電力安全、規范電力建設市場秩序方面的作用,依據《電力供應與使用條例》、《電力監管條例》、《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》等法規和國家能源局有關工作部署,2016年9月至12月,國家能源局在全國14個。▍^、市)開展了配電網建設改造工程執行承裝(修、試)電力設施許可制度情況專項監管工作(以下簡稱“專項監管工作”)。根據專項監管工作情況,形成此報告。

 一、專項監管工作基本情況

2016年9月,國家能源局制定印發《國家能源局關于印發2016年燃煤發電項目執行電力業務許可制度情況等兩項專項監管工作方案的通知》(國能資質〔2016〕259號),部署開展專項監管工作,重點針對吉林、河北、山西、重慶、四川、湖南、寧夏、新疆、河南、安徽、福建、廣西、云南、貴州等14個。▍^、市)相關電網企業以及電力建設企業(單位)在配電網建設改造過程中,是否嚴格落實承裝(修、試)電力設施許可管理制度、各類承裝(修、試)電力設施企業(以下簡稱“承裝(修、試)企業”)是否能夠公平參與市場競爭,以及在施工過程中是否存在轉包或違法分包等問題。

本次專項監管工作采取企業自查與國家能源局派出能源監管機構(以下簡稱“監管機構”)現場抽查的方式開展,并在檢查過程中注重堅持“雙隨機一公開”事中事后監管工作制度有關要求。大部分受檢企業能夠按照監管機構的要求認真開展自查自糾工作,及時報送相關材料,如實匯報執行許可管理制度的情況,并積極配合監管機構開展現場檢查相關工作。

從專項監管工作總體情況來看,目前,我國承裝(修、試)電力設施市場各類主體已基本實現了依法持證經營,市場準入以及公平開放競爭格局進一步有序規范,違反許可管理制度的行為明顯減少,許可證功效得到切實發揮。但是,仍發現少數電網及施工企業存在違反許可管理制度的問題。經統計,本次專項監管工作共涉及配電網建設改造工程項目約5817個,相關電網企業以及參建承裝(修、試)企業約806家。監管機構對其中約 683個配電網建設改造項目(含標段)進行了現場抽查,抽查率約為11.7 %;共發現存在問題的工程項目148個,約占抽查工程項目數的21.7 %;查出存在各類違規問題的企業(單位)48家,約占檢查企業(單位)總數的6%,其中電網企業8家,施工企業40家。

二、存在的主要問題

(一)電網企業

1.國網冀北電力有限公司張家口供電公司等少數電網企業落實專項監管工作要求不到位,自查工作存在漏洞。

專欄 1

電網企業落實開展專項監管工作要求不到位

■國網冀北電力有限公司張家口供電公司、國網河北省電力公司邢臺供電公司對執行承裝(修、試)電力設施許可制度的主體責任認識不到位,存在自查不認真、不細致,未能發現其所屬多經(集體)企業違規勞務分包、施工人員無證作業等問題。其部分縣級供電企業對下屬多經(集體)企業執行承裝(修、試)電力設施許可制度情況的指導、督促、檢查工作不到位,管理工作存在薄弱環節。

2.國網安徽省電力公司鳳臺供電公司等電網企業在發包環節對承裝(修、試)電力設施許可資質要求及審查工作不嚴格。

專欄 2

電網企業在發包環節對許可資質要求及審查不嚴格

■國網安徽省電力公司鳳臺供電公司對投標的施工企業承裝(修、試)電力設施許可資質審查把關不嚴,將淮南鳳臺縣10kV馬店2線06線張海孜臺區改造工程、10kV喬口10線孫泰村方坎臺區改造工程等兩項包含電力調試內容的工程項目,分別發包給未取得承試類資質的安徽展圖電力建設有限公司以及安徽宏鼎凱順電力工程有限公司。

■山西地方電力公司在配電網建設改造工程招標公告中只是籠統要求投標企業需提供許可證,未明確列出與其招標工程項目電壓等級、施工活動內容相對應的許可證類別和等級。

■廣西水利電業集團有限公司在廣西都安縣農村電網升級改造工程2015新增投資計劃(30億)地蘇變至三弄線路等48個10kV及以下項目招標過程中,對個別中標單位許可證所載明的編號、正副本內容等重要信息審查不嚴格。

3.國網寧夏電力公司在配電網建設改造項目招標環節以不合理方式抬高市場準入門檻,限制潛在投標人。

專欄 3

電網企業在招標環節以不合理方式抬高市場準入門檻

■國網寧夏電力公司在其《2015年第二批零星工程和服務框架協議、定點招標采購框架協議招標采購文件(商務部分)》中有關施工單位投標資質要求方面,所有類型的施工項目(包括單純的安裝或維修工程),均要求參與投標的承裝(修、試)企業必須同時具有承裝、承修、承試三類資質,才能參與投標。招標文件中涉及的10kV、35kV配網建設項目,均要求投標單位所持許可證等級基本要達到三級及以上。

4. 電網公司系統外民營承裝(修、試)企業在部分省份配電網建設改造工程發包環節的中標率偏低。

吉林、四川等部分省份配電網建設改造工程項目,在承包環節最終中標單位基本為電網公司系統所屬多經或集體性質的承裝(修、試)企業,電網公司系統外施工企業,特別是民營承裝(修、試)企業基本無法在工程發包環節中標。

專欄 4

電網系統外民營承裝(修、試)企業在工程發包環節中標率低

■國網四川省電力公司578項在建城市配電網改造工程,無論是通過國網總部招標還是省公司自行招標,最終中標的19家建設承包單位全部屬于電網關聯企業,沒有一家電網系統外民營承裝(修、試)企業在發包環節中標。

■國網吉林省電力公司36項在建配電網建設改造項目中標方均為當地電網系統關聯企業(單位),無一家電網系統外民營承裝(修、試)企業在上述工程項目發包環節中標。

(二)承裝(修、試)企業

1. 寧夏吳忠市榮通勞務有限公司等2家施工企業未取得許可證,違規從事承裝(修、試)電力設施活動。

表1:無證施工企業名單

2.山西浩天偉業電力工程有限公司等8家施工企業偽造、涂改許可證。此類違法行為較往年有所抬頭。

表2:偽造、涂改許可證企業名單

3.安徽永珅電力工程有限公司等5家承裝(修、試)企業超越許可證等級或類別承攬工程。

表3:超越許可范圍承攬工程企業名單

4.廣西宜通建設工程有限責任公司、安徽達馳電力建設有限公司、湖南省湘鄉電力建設有限公司等3家承裝(修、試)企業向個人出租、出借許可證。

 專欄 4

承裝(修、試)企業出租、出借許可證有關情況

■廣西宜通建設工程有限責任公司與自然人周某某簽訂《承包經營協議書》,規定周某某每年向宜通公司繳納20萬元管理費,并按承接工程數量協商上浮一定費用,通過此方式,宜通公司將其持有的許可證出借給周某某,周以該公司分公司名義在廣西南寧市、都安縣從事承裝(修、試)電力設施業務。

■安徽達馳電力建設有限公司將其許可資質出借給自然人汪某,汪某以安徽達馳電力建設有限公司名義承攬了安徽臨泉縣供電公司發包的農網升級工程。汪某及現場施工人員與安徽達馳電力建設有限公司均無勞動關系,人員工資由汪某支付,安徽達馳電力建設有限公司收到工程款后扣除稅費管理費后均結算給汪某個人。

■自然人胡某以湖南省湘鄉電力建設有限公司名義與攸縣科華實業有限責任公司簽訂了2016年集抄改造工程項目勞務合作協議,實際施工過程都由其個人自行組織實施,湖南省湘鄉電力建設有限公司僅作為工程款往來的中間賬戶,不參與工程任何組織管理事務,不承擔施工安全、質量責任。

5.中國能源建設集團安徽電力建設第一工程有限公司、廣西靖西市電力公司等3家承裝(修、試)企業在施工過程中存在轉包、違法分包等違規行為。

專欄 5

承裝(修、試)企業轉包或違法分包工程情況

■中國能源建設集團安徽電力建設第一工程有限公司將其承包的黃山市黃山區太平變-焦村變35kV線路工程、黃山市黃山區太平變-和平變35kV線路工程、六安霍山縣文峰-城關35kV線路工程分別轉包給安徽德成電力工程有限公司、安徽永珅電力工程有限公司施工;將其承包的220kV云廬2C81線改造項目的主體工程分包給不具備相應許可資質的安徽武翔電力工程有限公司施工。

■廣西靖西市電力公司將靖西至龍邦高速沿線涉及電力桿遷改工程項目的承裝(修、試)電力設施業務轉包給靖西縣鴻順電力建設有限責任公司;將蒼梧縣農村電網改造升級工程2015年新增投資計劃(30億)京南鎮長發10kV高視支線改造等60個10kV及以下項目轉包給個人。

■重慶市大足區精誠電力發展有限責任公司承包建設重慶巴南惠民35kV輸變電工程,并與重慶正東建筑安裝工程有限公司簽訂勞務分包合同,合同總價326.7萬元。合同約定施工內容為巴南惠民35kV輸變電工程施工圖設計范圍內所有工作內容的勞務部分。根據重慶正東建筑安裝工程有限公司巴南惠民35kV輸變電工程勞務投標報價單,分包內容包括電氣設備安裝(變壓器安裝、電力電纜敷設、配電柜安裝等),并且勞務分包金額比例超過工程總額的30%(總承包合同價為726.06萬元)。

6. 重慶夔門電力設備安裝有限公司、邢臺興力集團有限公司持過期許可證從事承裝(修、試)電力設施活動。

專欄 6

施工企業持過期許可證承攬工程有關情況

■重慶夔門電力設備安裝有限公司持有的許可證有效截止日期為2016年4月5日。該公司于2016年1月份參加重慶奉節縣供電有限責任公司2016年戶表改造農網工程施工框架招標并中標,中標工程目前正在施工中。重慶夔門電力設備安裝有限公司在參加招標時,許可證尚在有效期內,但在施工過程中,許可證有效期已屆滿,且未在規定時間內辦理屆滿延續手續。

■2016年7月,邢臺興力集團有限公司(邢臺興力)向其子公司河北瑞昌實業有限公司(河北瑞昌)下達了沙河“2015年新增城鎮配電網建設改造工程”、“第二批城鎮電網改造工程”等配電網建設改造工程項目施工計劃(現已開始施工)。經查,河北瑞昌擬轉制為邢臺興力的分公司,但轉制工作尚未完成,其持有的許可證已過期。

7.南京華博供用電工程有限公司、湖南湘中輸變電建設有限公司等15家承裝(修、試)企業未按規定執行跨區作業報告制度。

表5:未執行跨區作業報告企業名單

三、監管意見

(一)國家能源局將依法針對專項監管中發現的各類違反許可管理制度的問題企業(單位)進行處理

1.監管機構已根據有關法規對本次專項監管中發現存在違反許可管理制度行為的承裝(修、試)企業(單位)下達了整改通知書,要求其限期完成整改工作;需要采取行政處罰措施的,將一律按法定程序予以處理;

2.針對電網企業存在的限制市場公平開放、落實承裝(修、試)電力設施許可管理制度不到位等主要問題,國家能源局將結合近幾年許可監管工作情況,對有關電網企業下達專項監管工作問題通報,明確提出整改工作意見,并監督其整改落實情況。

3.針對超越許可資質等級范圍施工、涂改許可證、出租出借許可證、轉包及違法分包等嚴重違反許可管理制度的承裝(修、試)企業,將依據國家能源局有關規定,作為重點監管對象被列入2017年承裝(修、試)企業黑名單,通過采取加強后續許可監管、計入國家發改委不良信息目錄實施聯合懲戒等措施,對其市場經營活動予以嚴格的規范限制。

(二)各級電網及承裝(修、試)企業要進一步落實承裝(修、試)電力設施許可管理制度

1.電網企業在工程建設過程中必須嚴格審查投標企業的許可資質情況,不得隨意擴大資質類別范圍或提高投標資質等級門檻限制各類潛在投標人;不得允許無證或者超越許可證等級類別范圍的企業(單位)承攬各類承裝(修、試)電力設施活動,并持續加強對電網系統所屬承裝(修、試)企業的監督管理,堅決杜絕轉包、違法分包等嚴重影響施工安全及質量的違規行為。

2.承裝(修、試)企業必須依法取得許可證并在許可資質等級范圍內開展經營活動,嚴禁涂改、偽造許可證(含復印件);嚴禁出租、出借及掛靠、借用許可證違法從事承裝(修、試)電力設施活動。跨區從事承裝(修、試)電力設施活動的,必須按照許可管理制度要求向工程所在地監管機構報告。在電力工程建設過程中,要加強施工現場管控力度,嚴格執行施工過程的管理流程,切實承擔起施工安全管理以及質量檢查等方面的主體責任,特別是要強化對勞務協作企業及其隊伍的規范化管理,嚴格按照所簽訂的勞務分包合同開展具體勞務活動,嚴禁以勞務分包等任何形式轉包或違法分包工程。


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